每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”12月23日至24日在京召開的中央農(nóng)村工作會議指出，我國是人口眾多的大國，解決吃飯問題是治國理政的頭等大事，“一個國家只有立足糧食自給，才能掌握糧食安全的主動權(quán)，進而掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。”

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，中央農(nóng)村工作會議從多方面部署了保障糧食安全的戰(zhàn)略，既有涉及糧食供給端的支持，又有需求端的節(jié)流，除了糧食進口管控的政策還提出農(nóng)業(yè)走出戰(zhàn)略，對于種糧的主體性方面要求調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的兩個積極性。

谷物基本自給 口糧絕對安全/

在新形勢下，中國糧食安全面臨多重考驗，既有耕地減少環(huán)境惡化等內(nèi)在壓力，又有進口糧食大量增多的外部壓力。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，中國糧食產(chǎn)量成功實現(xiàn)“十連增”，但是，進口量預計將超過6000萬噸。而在2012年，中國糧食進口超過7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年。

由于國內(nèi)學界對糧食的定義有所不同，這使得糧食自給率的問題也存在諸多爭議。有學者稱目前糧食自給率仍在95%以上，主要是沒有將大豆列入其中，而中國目前的糧食統(tǒng)計口徑又包含了大豆。

中央農(nóng)村工作會議明確提出，必須實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“一個國家只有立足糧食自給，才能掌握糧食安全的主動權(quán)。”對于糧食進口問題，會議明確提到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，口糧是指大米小麥及一些雜糧，谷物則包括玉米、大米和小麥等，“中央提出適度進口的政策是促進我國糧食安全的途徑，對不同的農(nóng)產(chǎn)品實行不同的政策，其中口糧絕對安全就是百分百自給，谷物基本自給就是說自給率要達到95%左右，具體數(shù)量要根據(jù)國家的豐產(chǎn)和國際糧食市場進行調(diào)整。”

目前，我國對糧食進口主要實行配額制管理，每種主糧給予一定的進口配額量，財政部此前公告顯示2014年小麥等農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實施關稅配額管理，稅目稅率維持不變。

卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅介紹，我國進口糧食有配額關稅稅率是1%，沒有的則是100%。“去年3種主糧的總進口量占當年國內(nèi)糧食總量的1.9%，目前糧食類的進口量仍沒有到達配額數(shù)量，即使到了配額量，占國內(nèi)總產(chǎn)量的百分比也較小。”

中央農(nóng)村工作會議還指出，除了適當增加進口，還要加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。目前，我國已有部分企業(yè)在海外租地種糧，這對于有效增加糧食供給有一定好處。

開源節(jié)流并行 加強央地管理/

要保證糧食基本自給，無非“開源節(jié)流”兩條途徑。在節(jié)流方面，主要是節(jié)約糧食減少損耗，因此，中央農(nóng)村工作會議提出，“高度重視節(jié)約糧食，讓節(jié)約糧食在社會蔚然成風。”而在開源方面，一方面是要提高農(nóng)民的種糧積極性，另一方面，在增加或至少穩(wěn)定耕地面積的前提下，同時大幅提高單產(chǎn)。

會議對這幾方面均有提及，“耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線必須堅守，現(xiàn)有耕地面積保持基本穩(wěn)定。調(diào)動和保護好兩個積極性，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，中央和地方共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入。”

此前輿論擔憂，隨著城鎮(zhèn)化的推進，土地使用增加會減少耕地面積，而中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了土地“用好存量”的方向。中央農(nóng)村工作會議除了再次強調(diào)堅守18億畝耕地外，還提出“讓農(nóng)民種糧有利可圖，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性”。

目前，由于生產(chǎn)資料上漲，糧價多年未漲，影響了農(nóng)民種糧的積極性，“誰來種糧”的問題在農(nóng)村日益突出。

國家將主要從種植和收購等環(huán)節(jié)保障農(nóng)民種糧的積極性，包括進行種植補貼和最低價收購政策，如果需要讓農(nóng)民種糧有利可圖，預計中央還會進一步提高補貼額度。

在當前人均耕地、水資源貧乏，環(huán)境污染等情況下，如何進一步提高糧食產(chǎn)量，保持我國的糧食自給率，主要的方法就是提高單產(chǎn)。糧食戰(zhàn)略也明確提到“科技支撐”。

李國祥說，科技支撐的主要手段就是良種和良法，良種是種子，而良法則是耕作和管理技術等，比如實行機械化作業(yè)。目前我國已有世界產(chǎn)量最高的雜交水稻技術。

在良法方面，云南生態(tài)研究所所長那中元表示，“從技術手段上，中國現(xiàn)有很多的農(nóng)業(yè)技術儲備，需要在國家的支持下進一步加大推廣力度。”