每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

盡管成立鐵路運輸企業(yè)仍然是保留的行政審批項目之一，但將來會變得更加便利。

近日，國家鐵路局針對《鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批辦法》（以下簡稱《辦法》）等3項規(guī)章草案上網(wǎng)征求意見。

《辦法》明確規(guī)定，鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。另外，對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不作限制。同時，不設定企業(yè)年檢制度，監(jiān)管部門主要通過企業(yè)運輸年報備案。

政策層面連續(xù)鋪路

自從2013年鐵路實行政企分開改革后，國務院采取了一系列措施推動鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設發(fā)展。

去年8月份，國務院在有關改革鐵路投融資體制的文件中明確要求，“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路”。

今年4月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，進一步研究確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的五項政策措施。近期，國家發(fā)改委還推出了包括鐵路在內的80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目。

《辦法》在這些基礎上更加體現(xiàn)了對鐵路投資的重視?！掇k法》規(guī)定，鼓勵社會投資建路，維護投資者合法權益。對投資建設鐵路的企業(yè)，明確其有權自主決定鐵路建成后的運輸經(jīng)營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。同時，擁有機車車輛等鐵路專用設施設備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過取得鐵路基礎設施使用權的方式，申請從事鐵路運輸。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，該舉措是國家層面深化鐵路系統(tǒng)改革、完善交通網(wǎng)絡的重要體現(xiàn)，鐵路運輸環(huán)節(jié)的高效運轉能夠為國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、縮減運輸環(huán)節(jié)成本支出做出貢獻，鐵路運輸企業(yè)的營收狀況也將有所好轉。

運輸企業(yè)免年檢

今年初，國家鐵路局將依法保留并由其實施的 “鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批”等8項鐵路行政審批項目目錄予以公布。

在取消 “企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”等11項鐵路行政審批項目之后，鐵路運輸企業(yè)的設立審批權得以保留，不過按照日前國家鐵路局公布的《辦法》，該項審批也將得到很大程度的改善。

不過，蔡建明表示，民資進入鐵路運輸領域的阻力主要來自于壟斷，之前參與鐵路修建的民企并沒有獲得實實在在的經(jīng)濟效益，法律層面的不完善仍無法確保民資獲得公開公正公平的競爭機會。

今年，工商登記制度改革正式實施，鐵路運輸企業(yè)自然也在此項改革之內。此次出臺的《辦法》正是要將工商登記改革措施具體落實到鐵路運輸企業(yè)當中。

《辦法》明確，鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不作限制。

此外，減少審查材料，申請企業(yè)采取委托經(jīng)營方式的，受托企業(yè)應當已取得相應類別的運輸許可。申請人只需提供相關委托協(xié)議，不再重復審查受托人的材料。

同時，為減輕企業(yè)負擔，沒有設定企業(yè)年檢制度，主要通過企業(yè)運輸年度報告?zhèn)浒浮⒃S可監(jiān)督檢查等方式監(jiān)管被許可企業(yè)從事許可事項、保持許可條件等情況。

蔡建明表示，若要從根本上解決民資進入鐵路運輸領域的阻力，有關部門必須以嚴格而完善的法律體系保障民資的合法地位、合法權益，干線網(wǎng)絡、優(yōu)質線路也應給民資參與的機會。