近日，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)課題組正式發(fā)布《中國對外開放報(bào)告（2025）》。報(bào)告指出，在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、地緣政治博弈加劇的背景下，中國對外開放正經(jīng)歷由市場驅(qū)動(dòng)向規(guī)則驅(qū)動(dòng)、由結(jié)構(gòu)適應(yīng)向機(jī)制塑造的深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)入以“制度型開放”為核心構(gòu)建新型開放型經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵階段。報(bào)告系統(tǒng)梳理了中國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融開放、國際科技合作及對外投資等領(lǐng)域的最新進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與系統(tǒng)性應(yīng)對策略，強(qiáng)調(diào)未來需著力提升全球資源配置能力與規(guī)則塑造能力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向開放強(qiáng)國的歷史性躍升。

《中國對外開放報(bào)告（2025）》（以下簡稱《報(bào)告》）立足于國際秩序深度調(diào)整的關(guān)鍵期，全面評估了中國對外開放面臨的新環(huán)境與新挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，中國正從深度融入全球化向主動(dòng)塑造開放新格局轉(zhuǎn)變，對外開放的重心逐步從要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向更深層次的制度型開放，這是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。

對外開放進(jìn)入“制度型開放”新階段

開展高水平對外開放是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是深度參與并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇。《報(bào)告》指出，當(dāng)前中國對外開放的內(nèi)外條件發(fā)生深刻變化。外部看，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，逆全球化思潮涌動(dòng)，地緣政治沖突與大國博弈加劇，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系面臨重構(gòu)。內(nèi)部看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需通過更高水平開放獲取新動(dòng)能、拓展新空間。在此背景下，中國的開放邏輯正從過去主要依靠低成本要素和市場規(guī)模吸引外資、拓展市場，轉(zhuǎn)向更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的系統(tǒng)性開放，即以“制度型開放”為核心，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的新型開放體系。

貨物貿(mào)易：在多重壓力下邁向“穩(wěn)中提質(zhì)”

《報(bào)告》顯示，盡管面臨全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、逆全球化趨勢抬頭、大國博弈加劇及地緣沖突等多重挑戰(zhàn)，中國貨物貿(mào)易展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。2024年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)43.8萬億元人民幣，占全球份額在12.5%左右，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口比重穩(wěn)步提升。面對外部風(fēng)險(xiǎn)，中國通過深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（如高質(zhì)量實(shí)施RCEP）、拓展“一帶一路”及新興市場、加強(qiáng)國際物流通道韌性布局（如穩(wěn)定運(yùn)行中歐班列）及推動(dòng)貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型等多維舉措，有效增強(qiáng)了貿(mào)易體系的抗壓能力與發(fā)展韌性。中國貨物貿(mào)易正步入從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、效益提高轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

服務(wù)貿(mào)易：成為開放突破重點(diǎn)，亟待制度創(chuàng)新

中國已成長為全球服務(wù)貿(mào)易大國，但發(fā)展面臨內(nèi)部與外部的雙重壓力。外部壓力主要來自數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈加劇、綠色壁壘向服務(wù)領(lǐng)域延伸等地緣經(jīng)濟(jì)因素；內(nèi)部短板則體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)制度型開放相對滯后、高端服務(wù)供給能力不足、市場準(zhǔn)入隱性壁壘尚存等方面?！秷?bào)告》認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易將成為下一步中國對外開放的重點(diǎn)突破方向，亟需從深化制度型開放對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提升服務(wù)領(lǐng)域治理效能、夯實(shí)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域協(xié)同布局四方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管高效的服務(wù)貿(mào)易大市場。

金融開放：穩(wěn)慎推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得成效

中國保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)慎有序推進(jìn)金融業(yè)開放、資本賬戶開放與人民幣國際化三者協(xié)同發(fā)展，取得階段性成效。金融業(yè)開放程度持續(xù)提高，外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入不斷放寬，業(yè)務(wù)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。人民幣國際化進(jìn)展積極，已成為全球第三大支付貨幣、第二大貿(mào)易融資貨幣，投融資貨幣和儲(chǔ)備貨幣功能穩(wěn)步增強(qiáng)。然而，在金融保護(hù)主義回潮、國際貨幣體系不確定性上升的背景下，中國金融開放面臨效率與安全平衡難度加大、“金融武器化”風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等新挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》建議，需構(gòu)建多層次政策協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在擴(kuò)大開放中不斷提升金融系統(tǒng)的整體韌性與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

國際科技合作：網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，聚焦區(qū)域與自主可控

全球科技合作體系正面臨碎片化、政治化及話語權(quán)失衡等多重挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》指出，中國國際科技合作體系正從深度嵌入全球單一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，向結(jié)構(gòu)性重構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)由歐美主導(dǎo)向“全球南方”及周邊區(qū)域深化協(xié)作的轉(zhuǎn)移趨勢；創(chuàng)新合作模式由全球化“長鏈”分工加速向“短鏈化”、“區(qū)域鏈”模式調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控。當(dāng)前，全球科技競爭與合作的焦點(diǎn)日益集中于人工智能、綠色低碳、量子信息、生物制造等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域。

對外投資：風(fēng)險(xiǎn)交織，不確定性指數(shù)揭示復(fù)雜格局

中國對外投資合作結(jié)構(gòu)正在持續(xù)重塑，區(qū)域化、綠色化、高端化特征日益突出?！秷?bào)告》基于海量海外新聞與政策文本數(shù)據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建了“中國對外投資不確定性指數(shù)（IPU）”。指數(shù)分析顯示，中國對外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多維度交織與顯著地域分化特征，政治動(dòng)蕩、法律與安全審查趨嚴(yán)、市場劇烈波動(dòng)、ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）爭議等風(fēng)險(xiǎn)貫穿投資全鏈條。其中，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、人工智能、生物科技等戰(zhàn)略性行業(yè)的投資不確定性尤為突出，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則博弈成為新的風(fēng)險(xiǎn)焦點(diǎn)。企業(yè)需提升全鏈條、多維度的風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對能力。

未來展望：構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的新型開放體系

《報(bào)告》總結(jié)認(rèn)為，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中國對外開放正實(shí)現(xiàn)深刻的歷史性轉(zhuǎn)變。未來，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放的戰(zhàn)略方向，加快構(gòu)建以制度型開放為核心、以提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平為目標(biāo)的對外合作新格局。具體而言，需進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；增強(qiáng)在全球配置資源、布局市場的能力；積極參與并努力引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，提升制度性話語權(quán)；統(tǒng)籌開放與安全，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過系統(tǒng)性推進(jìn)，中國有望在復(fù)雜變局中穩(wěn)步完成由貿(mào)易大國向開放強(qiáng)國的歷史性躍升。

《中國對外開放報(bào)告（2025）》由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)桑百川教授擔(dān)任組長，李玉梅、李川川擔(dān)任副組長，來自該校的師生共同參與完成。報(bào)告旨在全面、客觀評估新時(shí)期中國對外開放的整體環(huán)境、動(dòng)態(tài)進(jìn)展與核心挑戰(zhàn)，為相關(guān)部門政策制定、學(xué)術(shù)界的深化研究以及市場主體的國際化經(jīng)營決策提供科學(xué)參考與智力支持。

封面圖片來源：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國開放經(jīng)濟(jì)理論研究院